New York: Anthony Albanese déclarera que l’ordre international d’après 1945 « n’est plus adapté à son objectif » et avertira que l’Australie doit contribuer à façonner ce qui le remplacera alors que la concurrence stratégique croissante entre les États-Unis et la Chine transforme l’Indo-Pacifique.
Dans un discours majeur de politique étrangère à New York, le Premier ministre affirmera que les hypothèses qui sous-tendent le système mondial depuis la fin de la guerre froide sont mises à l’épreuve, obligeant les puissances moyennes comme l’Australie à construire de nouveaux partenariats tout en défendant les règles qui restent essentielles.
« Depuis la fin de la guerre froide, les hypothèses dominantes dans les affaires internationales étaient claires : l’ouverture était la sécurité ; l’efficacité comptait plus que la résilience ; et les règles internationales seraient naturellement respectées », a déclaré Albanese lors du dîner de remise des Global Citizen Awards de l’Atlantic Council mercredi soir, où il sera honoré aux côtés du président finlandais Alexander Stubb, du chef de la Formule 1 Stefano Domenicali et de l’actrice et chanteuse Cynthia Erivo.
« Ces deux attentes sont aujourd’hui mises à l’épreuve. L’ordre mondial d’après 1945 n’est plus adapté à ses objectifs. Les institutions universelles qui restent nécessaires ne sont plus toujours suffisantes pour relever les défis auxquels nous sommes confrontés. »
Son discours fait écho au message prononcé il y a neuf mois par le Premier ministre canadien Mark Carney au Forum économique mondial de Davos, en Suisse, où il avait déclaré que « l’ordre ancien ne reviendrait pas » et avait exhorté les autres puissances moyennes à s’unir pour trouver une nouvelle voie.
Albanese rencontrera le président ukrainien Volodymyr Zelensky mercredi (heure de New York), au cours de laquelle les deux pays devraient signer un accord de sécurité bilatéral.
Alors que le président américain Donald Trump et le dirigeant chinois Xi Jinping se préparent à se rencontrer jeudi à la Maison Blanche, Albanese a demandé à plusieurs dirigeants de puissances moyennes, dont le britannique Andy Burnham, le canadien Mark Carney et le français Emmanuel Macron, de les aider à parvenir à un consensus sur plusieurs questions, notamment l’essor de l’intelligence artificielle.
Mais les efforts semblent avoir été infructueux, puisque Trump a rejeté très publiquement les pressions de plus de 20 grandes économies à plusieurs reprises dans son discours à l’ONU, affirmant qu’il ne s’intéressait qu’aux avantages économiques d’une victoire dans la course technologique, et non à la réglementation des capacités de l’IA.
Albanese était également en désaccord avec l’administration Trump, qui a condamné les projets australiens de refonte des algorithmes des médias sociaux et de réglementation des contenus perçus comme préjudiciables. Dans une communication adressée au gouvernement albanais, l’ambassade américaine a qualifié les réformes de « facilitant la censure ».
« Il ne s’agit pas de donner le contrôle au gouvernement; il s’agit de redonner aux gens le contrôle de ce qu’ils reçoivent sur leurs appareils, c’est pourquoi cela est formulé de cette façon », a déclaré Albanese aux journalistes à New York.
Le Premier ministre a ensuite rencontré Trump lors d’une réception des dirigeants de l’ONU, publiant une photo des deux hommes sur ses réseaux sociaux, affirmant qu’il était « toujours bon de rattraper » le président.
Il existe un mécontentement croissant au sein du groupe des puissances moyennes face à l’absence de progrès vers la paix au Moyen-Orient, à la guerre de Trump contre l’Iran et à la poursuite des bombardements aériens de la Russie sur l’Ukraine après près de cinq ans. Plusieurs experts, dont l’ancien Premier ministre Kevin Rudd, ont également mis en garde contre le risque accru de conflit dans la région Indo-Pacifique à propos de Taiwan dans les années à venir.
Albanese profitera de son discours pour exposer une vision permettant à l’Australie de contribuer à la construction d’un nouvel ordre international plutôt que de simplement répondre aux changements en cours.
« La réponse de l’Australie à cela est de chercher activement à façonner et à construire un ordre qui remplacera l’ancien », dira-t-il, tout en préservant « les règles qui comptent le plus » et en créant de nouveaux partenariats et relations.
Le Premier ministre identifiera la concurrence stratégique entre Washington et Pékin comme le « facteur le plus important » façonnant l’Indo-Pacifique, tout en rejetant l’idée selon laquelle la région devrait être considérée uniquement à travers le prisme des deux superpuissances.
« Notre alliance avec les États-Unis est le point d’ancrage de la politique étrangère de l’Australie », dira Albanese. Mais il réaffirmera également l’approche de son gouvernement envers la Chine, le plus grand partenaire commercial de l’Australie, affirmant que le pays s’engagerait dans l’intérêt national.
« La manière dont Washington et Pékin gèrent leurs relations est extrêmement importante », dira-t-il. « Mais cela ne peut pas être la seule lentille à travers laquelle nous voyons la région. »
« L’Indo-Pacifique n’est pas un échiquier sur lequel les superpuissances déplacent les pièces. Ses pays ne sont pas des spectateurs. Ils façonnent son avenir et écrivent leur propre scénario. »
Albanese fera valoir que les bouleversements de ces dernières années, notamment la guerre et la pandémie, ont mis en évidence les vulnérabilités des chaînes d’approvisionnement et contraint les gouvernements à associer la résilience aux côtés de l’efficacité économique.
« Les gouvernements doivent renforcer leur capacité à résister aux chocs qu’ils n’ont pas provoqués et qu’ils ne peuvent contrôler », dira-t-il.
Cela impliquera de renforcer la capacité souveraine de l’Australie tout en travaillant avec ses partenaires sur la sécurité économique, les chaînes d’approvisionnement critiques et l’énergie.
Le dîner du Conseil atlantique est l’un des événements les plus médiatisés de la semaine de l’Assemblée générale des Nations Unies, avec la participation de plus de 700 personnalités du gouvernement, du monde des affaires, de l’armée, des médias et de la société civile.
Albanese est reconnu par le groupe de réflexion basé à Washington pour son rôle dans le renforcement des alliances et des partenariats de l’Australie et dans la promotion de la sécurité et de la stabilité dans la région Indo-Pacifique.
Son discours met particulièrement l’accent sur le réseau croissant de partenariats de l’Australie dans la région Indo-Pacifique, y compris ses relations avec l’ASEAN et un réseau croissant d’accords de sécurité avec les pays du Pacifique.
Il décrira le Pacifique comme « à la fois le foyer et la famille de l’Australie » et affirmera que les priorités, la souveraineté et la culture de la région doivent être respectées.
« Pour nos voisins du Pacifique, le changement climatique constitue la menace la plus immédiate à la sécurité », dira Albanese.
Le discours aboutira à une formulation concise de la politique étrangère du gouvernement.
« Construire la résilience sans abandonner l’ouverture », dira Albanese. « Renforcer les partenariats régionaux sans abandonner les règles. »
Et l’Australie approfondirait son alliance avec les États-Unis et s’engagerait avec son plus grand partenaire commercial, la Chine, « sans permettre à l’une ou l’autre relation de définir qui nous sommes ».
« Dans un monde incertain, le leadership signifie se montrer solidaires, partager les fardeaux et donner à nos voisins un plus grand pouvoir pour façonner leur avenir », dira-t-il.
Rob Harris est le correspondant national du Sydney Morning Herald et de The Age basé à Canberra. C’est un ancien correspondant Europe.Connectez-vous par e-mail.